71歲張大爺的一天，安排得有滋有味。
上午在附近的社區養老服務站做保健操、學習智能手機操作方法、聽健康知識講座，中午到樓下的社區食堂吃實惠午餐，午睡后再到社區養老服務站學秦腔……“我住在新城區西一路街道尚樸社區，就在家門口，社區嵌入式服務讓我有吃有喝有玩有學，生活豐富多彩，實現了‘家門口養老’。”張大爺說。
張大爺口中的城市社區嵌入式服務，是指通過在社區（小區）公共空間嵌入相應功能性設施和適配性服務，在居民適宜步行范圍內，提供養老托育、社區助餐、便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務，旨在更好滿足社區居民公共服務和美好生活需求。
近日，市政府印發《西安市城市社區嵌入式服務設施建設運營管理辦法（試行）》和《西安市城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》，計劃分三年完成110個試點項目和不少于90個市級項目。居民生活的“主陣地”就是社區，這兩份文件的發布引起了許多市民關注。能否在家門口享受到優質普惠的公共服務？讓“小社區”滿足“大需求”？這是“關鍵小事”，更是“民生大事”。
近日，記者走訪了我市多家社區，實地了解“社區嵌入式服務”如何“嵌”到群眾心坎上。
重點聚焦“一老一小”
11點剛過，新城區尚樸社區食堂已經熱鬧起來，工作人員在后廚和打餐處忙碌著，食堂里坐滿了前來就餐的老人，志愿者們忙著將飯菜端到老人桌上。
“我今天點的蒜蓉青菜、木須肉、西湖牛肉羹和米飯，一葷一素一湯一飯花了十二三塊錢。”張大爺一邊吃著午餐一邊跟記者嘮嗑：“這里服務好、味道好，價格還便宜，省去了我們老年人做飯的麻煩。”
記者看到，這里就餐面積不大，但環境整潔溫馨。當日的菜譜有近二十種。尚樸社區食堂工作人員告訴記者，菜譜每日更換，飯菜主要照顧老年人口味，少油、少鹽、少糖、少辣，葷素搭配、口感軟爛，既豐富多樣，又健康營養。
“咱這個轄區老年人比較多，為解決老年人用餐，社區將部分辦公用房改造成了社區食堂，并引入餐飲企業運營。除了堂食，還為行動不便的老人提供送餐服務。”尚樸社區工作人員高曉茹說。
“每天吃上熱乎飯”是老年人居家養老的“大需求”。“安全就近帶孩子”則是忙碌的年輕父母最關心的話題。
“小朋友們伸出手，讓我們跟著音樂動起來。”春日的下午陽光正好，雁塔區漳滸寨街道文興巷社區托育園里，保育師正帶著小朋友們在戶外上“奧爾夫音樂”課程。孩子們隨著音樂節拍晃動著手搖鈴，笑得格外開心。
“去年3月，作為雁塔區托育試點社區，我們按照政府引導、多方參與、社會運營、普惠可及的模式，高標準打造了公建民營類示范托育中心，面向1至4歲嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種托育方式，最大程度為居民提供便利。”文興巷社區居委會主任劉書宏說。
夕陽西下，文興巷社區居民陳女士下班回來，準時把孩子從社區托育中心接回家。“家門口的托育中心有專業老師照顧孩子，離家近、價格實惠，解決了我們雙職工家庭的大難題。”陳女士說。
養老服務、嬰幼兒托育、兒童托管、社區助餐……記者在走訪中發現，目前正在運營的社區嵌入式服務大多直擊“痛點”，聚焦“一老一小”。此外，部分社區還開設了家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑等社區嵌入式服務，實現了優質普惠公共服務下基層、進社區。
物美價廉離家近是關鍵
社區嵌入式服務為何“叫好”又“叫座”？
“離家近”“價格低”“服務好”……這是記者采訪時，居民口中的“高頻詞”，在大家看來，物美價廉離家近是關鍵。
“離家近”很好理解。記者采訪中注意到，社區嵌入式服務設施普遍布局在便捷可達、安全通暢的地段，社區居民甚至“下個樓”“過個馬路”就能到。
“價格”主打“童叟無欺”。酸辣土豆絲3元、麻婆豆腐4元、蘑菇肉片8元，小炒肉10元……老年人享受8.5折優惠，周末也有優惠，一頓有葷有素、營養搭配均衡的午餐只需10元左右。文興巷社區托育園的全日托托費為1980元/月，比雁塔區政府公布的普惠托育服務收費標準還要低。走訪中，社區嵌入式服務設施運營主體負責人普遍表示，經營以保本微利為原則，根據服務成本、合理利潤等，確定居民可承受的服務價格。
“服務好”的體現之一是“專業”。目前社區嵌入式服務設施大多實行公建民營、民辦公助、政府購買服務等運營模式，如尚樸社區食堂、文興巷社區托育園等采用公建民營方式，引入專業機構，多為實力較強的連鎖運營機構，有比較成熟的運營管理機制和較為豐富的運營經驗，此外社區也會對運營機構的服務質量進行監督。專業人干專業事，相關單位做好監督把關，“1+1”產生了大于“2”的效果 ，服務質量自然贏得了居民的認可。
“公建民營”助推可持續發展
物美價廉理所當然受到“追捧”，可老百姓還有一個疑慮：如此普惠化運營，能否實現可持續發展？城市社區嵌入式服務會不會“曇花一現”？
公建民營的運營模式或許能給我們一點啟發。
“我們托育園平時登記在冊的全日托孩子有30名左右，工作人員與孩子的配比大約是1∶5，雖然收費較市場價格低，但我們的場地是社區壓縮辦公用房騰出來免費供我們使用的，用水、用電、用氣等按居民生活類價格執行，因此運營成本也較低。”文興巷社區托育園園長田陽說，運行一年多來，托育園已經實現收支平衡，并且逐步收回裝修等成本。
為了實現可持續發展，除了免費提供場地、設備外，尚樸社區食堂還通過社會化運營等方式平衡收支。
中午12點，用餐的老年人逐漸少了，年輕食客陸續“登場”。工作人員告訴記者，食堂也面向社會開放，來就餐的既有附近的上班族，也有外地來的游客，和老年人就餐唯一的區別就是不享受優惠折扣。由于飯菜可口、干凈衛生，再加上方便快捷，即使沒有優惠，前來社區食堂吃飯的市民游客仍然絡繹不絕。
“多了一份社會化經營的收入來源，為養老助餐服務的可持續發展打下了基礎，也能夠更好地保證老年人吃得飽、吃得好。”工作人員說。
通過“公建民營”模式，街道或社區盤活空間場地資源，以免費或低價的方式提供給社區嵌入式服務設施的運營主體，幫助其降低運營成本。運營主體成本低了，收費自然也就便宜了，省出來的費用補貼到老百姓身上，群眾也就得到了實實在在的實惠。
城市社區嵌入式服務設施建設是西安今年要辦好的30項民生實事之一。按照相關文件，今年西安市將全面啟動110個試點項目，完成35個試點項目建設任務，具備運營條件，探索積累經驗，逐步推廣；2025年完成32個試點項目建設任務，具備運營條件，基本形成較為成熟的項目建設、要素保障、運營模式，相關標準、資金、用地等政策保障體系；2026年完成43個試點項目建設任務（包含以街道和社區為單元建設的項目），具備運營條件，在總結試點經驗做法和有效建設模式基礎上，向全市各類社區有序推進，逐步實現居民就近就便享有優質普惠公共服務。
不難想象，未來，“小而美”的社區嵌入式服務設施將在古城“遍地開花”，讓家門口的優質普惠服務惠及更多古城人民。（記者 郭旭）
