干凈整潔的四灣菜市。 記者 郭如琦 攝
發展為先，民生為本。兜牢民生底線，讓教育、養老、醫療等基本公共服務更加公平普惠；深入實施暖民心行動，讓群眾天天有感……
十年來，合肥堅持以人民為中心的發展思想，在加快經濟發展的同時，緊緊圍繞保民生惠民利，做大做強民生“蛋糕”，推動全市民生工程實施工作取得豐碩成果，實現了民生保障與經濟發展相互支撐，同步跨越的共贏局面。
聚力“七有” 增進福祉
民生無小事，枝葉總關情。2012年以來，圍繞學有所教、病有所醫、老有所養等“七有”目標，合肥大力實施民生工程，筑牢百姓幸福根基。
“以前上下樓時，經常走兩層就要歇一會。現在有了電梯，真是太方便了。”70多歲的陳老太興奮地說，“你看，我買了這么多菜，輕輕松松就拎回家了。”
加裝電梯“上崗”，幸福生活更上一層樓。2019年以來，合肥出臺《合肥市既有住宅加裝電梯工作實施意見》，給予20萬元/臺的電梯加裝補貼，開工建設既有住宅加裝電梯938部，解決了34958人的“上下樓”難問題。
十年來，聚焦住有所居，合肥還聚力緩解困難群眾住房問題，全市新開工建設棚戶區改造安置住房項目241個、29.74萬套，約20萬戶家庭出棚進樓；改造老舊小區1265個，惠及136.79萬余人，有效提升了城市形象和品位。
同時，完成農村人居環境整治，農村生活垃圾無害化處理率達100%。全市投入農村公路建設151.54億元，新改建農村道路1.42萬公里。實施農村飲水安全鞏固提升工程189處，人居環境得到明顯改觀。
就業是最大民生。聚焦勞有所得，合肥將擴大“就業和再就業”放在經濟社會發展的重要位置。
“十年來，全市實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，城鎮新增就業人數逐年提高，全市城鎮新增就業累計超過198.36萬人，年均增加19.84萬人。”市財政局副局長孔天華介紹，合肥對重點群體分類施策，其中就業見習財政補貼由800元/月/人提高到1400元/月/人，實現就業政策全覆蓋、零死角。
數據印證成效。2021年全市城鎮居民人均可支配收入5.32萬元，同比增長10.2%，增速分別高于全國、全省2.0和1.2個百分點，是2012年（2.54萬元）收入的2.09倍，年均增長8.55%。農村居民可支配收入從9081元增長到26856元，連續十年跨千元增長。
“一老一幼”，牽動億萬家庭。老有所養、幼有所育，承載著無數家庭的期待。
十年來，合肥投入45億元支持養老事業發展，建成縣（區）級居家養老服務指導中心12家、街道（鄉鎮）養老服務指導中心141家、城市社區養老服務站456家。2021年年底建成養老機構床位數3.19萬張，其中護理型床位1.7萬張，占比達到53%，150張床位以上養老機構內設醫務室或護理站比例達到57.99%，社會力量運營的養老機構床位占比達到64.93%。
“合肥還打造智慧養老示范工程34個，先后獲批全國居家和社區養老服務改革試點城市、全國醫養結合試點城市、全國人工智能養老社會實驗城市、全國智慧健康養老示范基地等4項國家級改革試點，讓困難老年人能夠安享幸福晚年。”孔天華說。
破解“入園難入園貴”，是群眾關注的熱點問題。十年來，全市學前教育共投入15.16億元，新建改擴建幼兒園588所，新增學位15.8萬個。現有托育機構835家，累計可提供托位3.08萬個，千人口擁有托位數3.26個。
“目前，全市在園幼兒36.1萬人，在園幼兒公辦率和普惠率分別為55%和89.5%，較2012年分別提高了37和27.4個百分點。學前教育毛入園率為96.97%，超過全國平均水平8.9個百分點。”孔天華說，合肥已基本建成以公辦幼兒園為主體、覆蓋城鄉、普惠優質的學前教育公共服務體系，有效緩解幼兒入園壓力。
教育是最大的民生工程。聚焦學有所教，十年來，全市教育投入超過2000億元，累計新建、改擴建中小學項目353個，累計新增中小學學位58.6萬個。建成鄉村中小學智慧學校213所、義務教育小規模學校（教學點）智慧學校41所，覆蓋率達100%。初中、高中階段毛入學率比2012年分別提高了12.86、24.3個百分點。落實家庭經濟困難學生資助政策，實現學段、公辦民辦學校、家庭經濟困難學生3個全覆蓋。
為提升居民健康水平，十年來，合肥累計投入610.9億元，基本公共衛生人均補助標準從25元/年/人提高到79元/年/人。2021年，全市每千常住人口床位數、執業醫師數、注冊護士數分別較2012年增長53.39%、68.04%、77.83%。重點開展市公共衛生臨床中心、市二院老年護理院、市婦幼保健院西區等新院區建設。城鄉居民基本醫保財政補助標準從每人每年250元提高到610元，增長144%，居民住院政策范圍內報銷比例穩定在75%左右。
合肥“社會保障網”也越織越密。截至目前，全市在冊低保對象14.6萬人，特困人員3.1萬人，共發放保障資金11.7億元。婦女兒童三級預防網絡初步建立，低保重性精神病人實現免費醫療救治，殘疾兒童康復救助范圍進一步擴大，人民群眾的獲得感、安全感不斷增強。
心系群眾 情暖民心
2022年5月，省委、省政府部署實施10項暖民心行動，市委、市政府高度重視，各級各部門迅速行動，拉高標桿、精心謀劃、強化調度，有力有效推動10項暖民心行動落地生效。
“家里需要保潔，我都通過合肥市服務平臺預約，保潔人員都會持證上門，讓人很放心。”家住濱湖藍鼎社區翰林園小區的林女士為家政員“一人一證（碼）”點贊。
為了讓老百姓放心找家政，合肥市率先建設合肥家政服務平臺，通過整合政府部門數據，為家政員建立信用檔案、發放家政服務證，推行一人一證（碼）。
“市民通過查驗證件二維碼即可知曉家政員基本情況、健康狀況和技能等級等信息。”市商務局相關負責人介紹，為提升放心家政市民知曉率，平臺還聯合九姑、宇良、齊芳、迎寶貝等30余家家政企業進樓宇、進社區、進商超。
放心家政是10項暖民心行動之一。據統計，暖民心行動實施以來，合肥新增7家員工制家政服務企業，培訓家政服務人員7.92萬人次，新增家政服務人員1.55萬人。合肥家政服務平臺入駐家政企業137家，培訓機構12家，發放家政服務證1.2萬余張，實現、、養老護理、陪護、清洗、收納、維修等15大項51小類的家庭服務線上預約。
口腔健康與全身健康緊密相關，尤其對于幼兒來說，口腔健康對他們的成長有著重要影響，不容小覷。健康口腔行動也是合肥正在開展的10項暖民心行動之一。據了解，截至目前，全市累計完成24979名6～9歲兒童的第一恒磨牙窩溝封閉，46210名3～6歲兒童局部涂氟，二級及以上綜合醫院牙椅數增加16張，組織基層口腔醫護人員專業培訓200人次，開展健康口腔進校園宣傳活動152場次。
小菜場，大民生。打造文明菜市，也是落實暖民心行動的重要舉措。當前，我市對不達標菜市正開展整治和改造提升，讓菜市場環境更整潔，老百姓的“菜籃子”拎得更舒心、更放心。截至目前，完成17個城區菜市、39個鄉鎮菜市整治。
“新徽菜·名徽廚”活動如火如荼。徽菜師傅技能培訓是其中一項重要舉措，合肥遴選60家徽菜技能培訓定點單位，確定下塘燒餅、吳山貢鵝和三河米餃3個徽菜師傅培訓項目，目前已開展徽菜師傅技能培訓3156人次。同時，全市新增徽菜連鎖企業21家、連鎖門店93家；推出16道省級特色美食、11家省級特色美食體驗店、1個省級特色美食體驗街區、2條特色美食旅游線路。
“2022年計劃投入16.22億元，快速推進10項暖民心行動。”孔天華說，截至8月底，就業促進、新徽菜名徽廚、老年助餐服務、安心托幼、快樂健身、放心家政、老有所學7項行動及38項監測指標中34項指標已完成或超額完成全年目標任務，已撥付各級財政資金14.95億元。
全力以赴 護航幸福
“財力保障是民生工程順利實施的重要前提，也是深化公共財政管理體制改革的應有之義。”孔天華說，十年來，全市民生支出由434.4億元增加到1062.9億元，年均增長11.5%。2021年首次突破千億元，占一般公共預算支出比重為86.9%，較2012年提高11個百分點。其中，民生工程累計投入1066億元，年均增長7.7%，人均受益1.18萬元。
創新績效管理，讓民生保障更科學。2013年，合肥出臺民生工程績效評價暫行辦法，在全省率先開展績效評價工作。2021年，實現民生工程項目績效目標全編制，并采取“中期單位自評+年終部門評價+民生辦重點評價”新機制，實現民生工程項目全過程績效評價。
“我們還堅持民生工程項目按月公示制度，明確公示責任、公示內容、公示時間，實現網上‘曬’民生，推動民生政策公開、過程透明。”孔天華介紹說，在落實省級特邀監督員工作機制的同時，各縣（市）區公開選聘民生工程義務監督員并簽訂服務協議，共組織259名群眾代表、106名人大代表、57名政協委員加入義務監督員隊伍，全程參與監督民生工程實施，共同維護、發展好民生工程品牌。
加大管護落實，長久發揮民生工程效益。據了解，從2013年出臺《關于建立民生工程建后管養工作機制的意見》開始，全市系統建立了民生工程后期管護制度。2021年，針對民生工程建后管養仍存在資產管理不規范、社會資本參與不多、管護方式單一等問題，經市政府同意，研究出臺《關于進一步完善民生工程建后管養工作的意見》，將資產分為純公益性、準公益類、經營收益類及確權到戶類四種屬性，分別確定不同的管護方式，并鼓勵采取公建民營、民辦公助等多方式參與建后管養，提高管護效益。
·本報記者 葛清政·
